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国家审计署质疑5934亿元社保资金违规中

发布时间:2019-07-12 21:06:07

国家审计署质疑59.34亿元社保资金违规_中华会计校

国家审计署质疑59.34亿元社保资金违规

9:28 21世纪经济报道·李红兵 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

59.34亿资金去向 “这59.34亿的养老金和由此带来的几千万的利息为什么要长期存在银行里?最终会不会按规定用于平衡地方的养老金缺口?”6月30日晚,在北京四环路的一家茶馆,一位知情人士向本报如此发问。 此前的6月25日,在第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上,国家审计署审计长李金华做的《关于2002年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(以下简称《审计报告》)中提到:原铁道部、交通部等11个行业基本养老保险统筹移交地方管理后,财政部自1998年开始,陆续将存放在这些部门的行业统筹资金结余收缴到中央财政养老保险基金专户,截至2002年底余额为59.34亿元。 审计报告指出,根据国务院规定,上述资金应主要用于平衡移交过程中地区的资金缺口问题。但财政部一直将这部分资金存放在中央财政养老保险基金专户,没有按规定安排使用,每年又另外通过预算支出,安排行业统筹移交地方后的资金缺口。这种做法,不仅造成了这部分资金的长期闲置,而且还加大了中央财政支出负担。 “对财政部社保司的审计是审计署事先确定的一大重点,当然,财政部之前对此并不知情。”这位知情人士说,在审计署赴财政部审计组的工作基本结束后,针对上述59.34亿资金问题,社保审计小组曾拟定了一份意见,这份意见经过审计署副审计长兼审计署赴财政部审计组组长刘家义签名后,作为交换意见送达给了财政部社保司相关官员。 据该人士透露,该意见书称,自1998至2002年底,财政部社保司相继将其直接掌管的平衡地方养老基金预算的资金共计59.34亿元分批存入中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、交通银行等多家银行,累计利息总额已达数千万元。 该人士介绍,按照惯例,审计组在和被审计单位交换意见时,一般会以书面形式向被审计单位出具有审计组负责人签名的交换意见,作为回应,被审计单位可以出具书面意见,也可以做出口头意见。而对于审计组的这份书面交换意见,迄今尚未得到财政部的正式回应。 该知情人士透露,财政部相关官员事后对审计组做出了如下口头解释,即:由于这些钱是陆续进帐的,财政部是想在一个适当时机将这笔钱一次性地划拨下去,并无其他意图。 对此,该知情人士说:“审计组曾专门到相关银行对本金和利息进行过查实,这不仅造成了资金闲置和加大中央财政支出负担,还隐含了其他某些可能。” 据该知情人士分析,像这样的巨额资金向来都是各家商业银行争拉存款的对象,有的商业银行为了能拉到一笔巨额存款,为存款单位办理各种福利,把存款增值的利益变通为集团利益,甚至个别人的利益;而且这笔存款,定期活期混杂,其中,到期的利息转账没有?怎么转的?这笔数额巨大的利息,本应属于养老金自身的增值,但在对其缺乏严格管理的条件下,很难保证它的用途。 而此前,据劳动社会保障部会同审计署对全国基本养老保险金进行清查的结果表明,由于缺乏严格的管理和监督,庞大的社会保障基金已经成为众多金融机构争拉存款的对象,有的甚至非法拉蓄,为存款单位提供办公场所、交通、通信及工作人员福利,把应属基金增值的利益转化为小集体利益甚至个别人利益。12年来,仅基本养老保险金被挤占挪用就达100亿元,其中已核准损失2000多万元。 正因如此,早在今年3月5日,刘家义副审计长就在审计署的一次会议上对几十名即将进驻财政部审计的官员们特别强调:在审计过程中,既要充分征求和考虑各方面的意见包括被审计单位的意见,更要在深入分析的基础上独立提出审计署自己的看法和意见。 “这个问题是多年来审计署第一次发现的,有关部门非常重视,对其中可能包含和引发的问题,审计署也已经向相关部门做出过明确说明。但是,审计署要最后出具有审计长亲自签名、被审计单位必须执行的审计意见书,还需要一段时间。”该人士向表示。 28号文件和2000亿资金缺口 1998年8月6日,国务院颁布“中发199828号文件”——《有关管理机构不但要依法行政,其自身也要依法接受监督,真正体现法制原则。在此基础上,应建立统一、高效的管理机构,将目前分散于劳动、人事、民政、卫生等部门的管理职能统一到一个专门的机构,比如成立社会保障部。该部门作为政府机构依法行使各种管理、监督及指导职能;并对不同形式和内容的保障及保险进行协调。作为管理者,该机构不参与各种形式基金的经营活动。当然,中老年职工养老所需的过渡资金的筹集与偿还工作可在有效监督的前提下交该机构执行。为了使监管体系本身具有制衡机制,还应考虑发展其他监督机构,如由缴费人、受益人及其他相关人士组成非官方的监督机构等。 而对养老基金经营机构监控的重点应集中于金融和财务等方面。为防止舞弊行为,要建立基金经营机构的法定资本金制度以及财务公开、绩效评级和严格的经济处罚制度。为保证投保人利益,还必须有指数化的最低投资回报率制度等。

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